Когда за долги могут забрать единое жилье – о чем на самом деле законопроект об исполнительном производстве
Сплошные эмоции бушуют вокруг законопроекта №14005 об упрощении исполнительного производства из-за цифровизации, который Верховная Рада приняла за основу. Комментаторы пишут, что украинцев снова ставят на грань выживания, даже за минимальные долги собираются арестовывать все имущество, блокировать все счета и отбирать даже единое жилье. Действительно ли есть основания для паники, в каких случаях должник рискует остаться без крыши над головой, какой порядок взыскания долгов действует сейчас и будет ли он существенно отличаться после принятия закона - Коротко про помог разобраться частный исполнитель исполнительного округа г. Киева кандидат юридических наук Андрей Авторгов.
А ничего, собственно, и не изменится
Шум, поднявшийся вокруг законопроекта, Андрей Авторгов называет неоправданным и даже смешным, поскольку он базируется на незнании, непонимании или умышленном умалчивании положений действующего законодательства.
- Никакой разницы для людей между тем, что есть, и тем, что произойдет в случае принятия нового закона, не будет, - говорит частный исполнитель. - Напротив, судьба должников облегчится, потому что законопроект предусматривает автоматическую отмену ареста после уплаты штрафа. То есть не придется ждать, пока арест прекратит исполнитель. Я не знаю, как оно будет работать, здесь очень большие вопросы к технической стороне, но по замыслу законодателя это должно быть автоматически.
Эксперт отмечает, что единственное жилье и без отдельного закона могут пустить с молотка за долги хоть сегодня, хоть завтра.
– Как был порог взыскания за единое жилье в размере 20 минимальных зарплат (160 000 гривен по состоянию на 2025 год. – Ред.), так он и останется. О долгах в 100 - 200 гривен, как это раздувается, никоим образом речь не идет. Относительно того, что исполнители будут самостоятельно оценивать имущество должника, тоже ничего не меняется. Как оценивал исполнитель с помощью субъекта хозяйствования, так и будет оценивать. Единственное, что может быть, обязательным станет присоединение банков к Единой автоматизированной системе исполнительного производства. И должникам будет труднее уклониться от выполнения решений о взыскании средств.
"Блокировка счетов" - некорректный термин
Критики законопроекта предсказывают, что за небольшой долг банки будут автоматически блокировать операции со счетами. Но и это не удивительно. Многим известны случаи, когда автомобилисты, пропустив штраф за нарушение ПДД в "Дії", обнаруживали свою банковскую карту заблокированной.
– Мне не нравится термин «блокировка счетов». Исполнитель не блокирует счета, он налагает арест ровно в той сумме, которая необходима для погашения долга и завершения всей процедуры. Например, у вас на карте 100 000 грн, а штраф – 1000 гривен плюс исполнительный сбор, плюс расходы исполнительного производства. То есть вы должны 1100 грн, на них и накладывается арест. Остальными деньгами можете пользоваться.
Однако юрист отмечает, что у нас пока нет автоматизированной системы ареста, все делается руками.
– Исполнитель присылает постановление в банк. Там ее прорабатывает человек, который может ошибиться или сочтет, что легче наложить арест на всю карточку, чем что-то там считать. Я такие случаи не исключаю. А бывает, что и исполнитель тоже ошибается.
Что значит «без решения суда»
Квартиры будут отбирать просто так – без решения суда. Еще один постулат, изрядно пугающий людей. А на самом деле без решения суда и сегодня могут отобрать квартиру, если есть задолженность и она соизмерима со стоимостью жилья. Например, если долг составляет 100 гривен, то исполнитель не сможет наложить на квартиру взыскание, потому что оно будет несоразмерно. Но когда долг в 1 миллион гривен, и это стоимость половины квартиры, исполнитель имеет право выставить ее на аукцион.
– Так ведется еще с советских времен, – замечает Андрей Авторгов.
Но речь идет о том, что для такой процедуры не требуется специального решения суда – именно по квартире или по машине. Исполнительное производство открывается на основании решения Фемиды, которым лицо будет признано должником.
В законе есть норма, что осуществлять принудительное взыскание по безоговорочным долгам без суда можно по исполнительной надписи нотариуса, но стоит заметить, что в условиях военного положения на определенные виды исполнительных надписей действует запрет.
Чем грозит Единый реестр должников
Законопроект вносит дополнения и уточнения относительно функционирования Единого реестра должников, но для простого человека эти изменения также не являются революционными. ЕРД – это систематизированная база данных о должниках, которая является частью Единой автоматизированной системы исполнительного производства и работает с января 2017 года.
Данные о физических и юридических лицах в ЕРД вносят государственные и частные исполнители. Лицо, попавшее в реестр, подпадает под определенные запреты и ограничения. В частности:
- лишение права совершать сделки с недвижимостью – продавать, дарить или заложить квартиру. Нотариус не удостоверит такую сделку,
- продавать, дарить, переписывать автомобиль – в МВД откажут в перерегистрации.
В случае удовлетворения судом представления исполнителя может действовать временный запрет на выезд за границу.
– Такой запрет налагается не в связи с долгом, а в связи с уклонением от исполнения судебного решения – если человек не приходит по вызову исполнителя, открывает новые счета, – объясняет Андрей Авторгов. - Когда должник представляет декларацию, не имеет имущества, приносит справку, что работает, и имеет возможность постепенно выплачивать средства, запрет на выезд может и не применяться.
Что касается других ограничений, то это тоже не наказание за долг, а предохранитель против уклонения от уплаты.
- Чтобы человек не мог спрятать свое имущество, передав его в чужие руки – переписать автомобиль на тещу или квартиру на брата. Нотариусы и сервисные центры проверяют личность по Единому реестру должников. Другой вопрос, что он непропорционален. В базе можно находиться, имея долг в 1 тысячу гривен, а запрет будет действовать на отчуждение имущества стоимостью 3 миллиона, - отмечает Андрей Авторгов.
Также следует напомнить, что родителям трех и более детей, имеющих задолженность по алиментам на любого ребенка более трех месяцев, ТЦК и СП отказывает в отсрочке от мобилизации на основании информации в Едином реестре должников.
Могут забрать жилье уклониста
Слухи о том, что у военнообязанных, уклоняющихся от призыва и не платящих штрафы, могут забирать жилье, распространяется с 2024 года. В принципе, это так, но специальной процедуры для нарушителей мобилизационного законодательства не существует, и законопроектом она также не предусмотрена.
Для всех категорий должников – по штрафам от ТЦК и СП или полиции, по жилищно-коммунальным услугам, алиментам, налогам, гражданским обязательствам - действует единый порядок:
- в первую очередь - арест и взыскание налагаются на денежные средства,
- в случае отсутствия средств – на движимое имущество, в том числе, транспорт,
- в предпоследнюю очередь – на недвижимое имущество (вторую квартиру, частный дом, дачу, земельный участок),
- в последнюю – на недвижимое имущество, которое является единственным жильем должника, если долг превышает 20 минимальных зарплат.
Так что сегодня, чтобы лишиться крыши над головой, уклонист должен собрать штрафов на 160 000 гривен.
Что не подпадает под арест
Это вещи и средства, необходимые должнику и членам его семьи для удовлетворения ежедневных жизненных потребностей.
- Посуда, постельное белье, средства гигиены, одежда, обувь, все детские принадлежности.
- Лекарственные средства, очки и другие изделия медицинского назначения, приобретенные или полученные по показаниям. Средства медицинской реабилитации, приспособления для людей с инвалидностью.
- По одной кровати и стулу на каждого человека, один стол, один шкаф на семью.
- По одному на семью: холодильник, телевизор, персональный компьютер. По одному мобильному телефону на каждого члена семьи.
- Бутилированная питьевая вода, продукты питания из расчета на три месяца или деньги, необходимые для их приобретения, из расчета трехкратного размера минимальной заработной платы, действующей на день наложения взыскания, на каждого человека.
- Имущество, необходимое для отправки религиозных обрядов, обеспечение профессиональных занятий должника, если оно является единственным источником дохода.
- Орудия личного кустарного и ремесленного труда, книги.
- Топливо, необходимое для приготовления ежедневной пищи и отопления жилого помещения в течение холодного сезона.
- По одному молочному и рабочему скоту (корова, лошадь), две пары кроликов, пять домашних птиц, корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбища.
- Семена, необходимые для очередного посева, несобранный урожай – у лиц, занимающихся индивидуальным сельским хозяйством. Сельскохозяйственный инвентарь.
- Призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден должник.
