Що не так з тендерами в «Укрзалізниці» та до чого тут «Ліси України» й Олексій Щербатенко
Державні тендери в Україні проводяться відкрито. Prozorro відображає бюджети, терміни та документи у форматі «рядок за рядком». Однак прозорість втрачає свою перевагу, коли технічні специфікації тихо прив'язують контракт до одного постачальника.
Нещодавні закупівлі ІТ-послуг Укрзалізницею (УЗ) є показовим прикладом — корупційні справи компанії надають ширший контекст для розуміння масштабів корупції.
Партнером Укрзалізниці в непрозорому тендері став Олексій Щербатенко, який представляє інтереси компанії IT-Enterprise.
Саме ця компанія є фігурантом журналістських розслідувань щодо непрозорих тендерів для ДП “Ліси України”, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та інших державних компаній та організацій.
Що трапилось на “Укрзалізниці”
10 вересня 2025 року Головний інформаційно-обчислювальний центр УЗ опублікував відкритий тендер на створення модуля розрахунку заробітної плати/HR у рамках існуючої корпоративної системи.
Аукціон відбувся 22 вересня; було подано дві пропозиції: від ТОВ "ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС" на суму 8,257 млн ₴ та ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (входить до групи IT-Enterprise) на суму 9,866 млн ₴.
Попри нижчу пропозицію, дешевший учасник був відправлений на тривалу перевірку, і закупівля перейшла до етапу «Кваліфікація переможця» для IT-Enterprise. На сторінці Укрзалізниці на Prozorro відображаються ціни, дати та поточний статус.
Вона також містить ключове речення: модуль HR є «частиною комплексу IT-Enterprise», а конкурентна пропозиція від "ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС" повинна пояснити, як вона технічно впишеться в це закрите середовище. Це одне речення перетворює, здавалося б, нейтральний договір про надання послуг на фактично залежну від IT-Enterprise закупівлю.
Закон про закупівлі вимагає функціональних специфікацій та відкритої конкуренції. Якщо згадується торгова марка або бренд, це має бути обґрунтовано та супроводжуватися словами «або еквівалент».
«Спеціальні правила» воєнного часу змінюють терміни та механізми, але не скасовують принцип недискримінації. У сфері технологій чистий спосіб забезпечити сумісність — це встановити вимоги на рівні інтерфейсу, такі як API, формати даних та гарантії міграції, а не вимагати, щоб компонент був внутрішньою частиною пакету постачальника X.
Корупційні скандали Укрзалізниці в 2022–2025 роках
Недавня історія Укрзалізниці ілюструє, як стимули можуть спотворюватися, коли конкуренція слабшає.
У вересні 2025 року антикорупційне бюро (НАБУ) та Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП) завершили розслідування щодо групи, яку звинувачували у розкраданні 15 млн ₴ на закупівлі фарби та лінолеуму під час тендерів 2022 року.
Раніше, у квітні 2024 року, слідчі заявили про схему з трансформаторами: «переможець» направляв обладнання через офшорного посередника і продавав його УЗ приблизно за подвійну вартість, завдавши збитків на суму 94,8 млн ₴; семеро осіб були повідомлені про підозру, а одного підозрюваного пізніше було екстрадовано.
НАБУ також описує тендери на кабелі та дроти, де пов'язані фірми координували ставки, щоб завищити ціни в 2021–2022 роках.
Що відомо про IT-Enterprise та Олексія Щербатенка?
Закупівля ERP державним лісогосподарським підприємством є повчальною. Напередодні тендеру 2025 року «Ліси України» опублікували техніко-економічний додаток, в якому порівнюються платформи та інтегратори.
Різниця в пропозиціях вражає: IS-PRO (ТОВ "ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС") за 86,7 млн грн, тоді як IT-Enterprise коштує 425 млн грн; багатонаціональні стеки (Microsoft, SAP) коштують понад 250–290 млн грн.
Результати тендеру зрештою відмінили в результаті суспільної уваги, але саму проблему це не усуває. Назва проблеми — автоматизація корупції.
Головна діюча особа цієї історії група компаній IT-Enterprise (одна з її юридичних осіб — ТОВ НВП «Інформаційні технології»).
Ще одна установа — Фонд гарантування вкладів фізичних осіб — також співпрацює з IT-Enterprise і регулярно опиняється в центрі корупційних скандалів.
Керівник ІТ-департаменту Фонду Андрій Бащев, згідно з декларацією за 2022 рік, заробив 2 234 539 грн у ФГВФО та спільно з дружиною має заощадження понад 10 млн грн. У власності сім’ї головного ІТ-шника — три авто та дві квартири у Києві, одна з яких у найдорожчому ЖК «Новопечерська вежа», де ціни на житло стартують від 3 до 14 млн грн. Родина також володіє земельними ділянками у Макарівському районі Київщини.
До того ж Фонд за останні два роки витратив значні бюджетні кошти на ІТ-послуги. Андрій Бащев має прямі контакти з Олексієм Щербатенком, саме тому IT-Enterprise обслуговує Фонд, а сам Бащев володіє розкішною нерухомістю й автопарком.
IT-Enterprise — одна з найстаріших груп з розробки програмного забезпечення для підприємств в Україні. Компанія є членом Дія.Сity та активно піарить на ринку свого партнера — Олексія Щербатенка.
У відкритих реєстрах юридичних осіб вказано, що у ключової юридичної особи в групі компаній — ТОВ НВП «Інформаційні технології» — п‘ять власників:
Власники компанії ТОВ НВП "ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ:
- засновник - Михайлов Володимир Волевич
Статутний внесок 410 320 - засновник - Щербатенко Олег Вікторович
Статутний внесок 410 320 - засновник - Щербатенко Олексій Олегович
Статутний внесок 206 880 - засновник - Шурек Костянтин Вадимович
Статутний внесок 3 440 - засновник - Скріпін Олександр Миколайович
Статутний внесок 3 440
Також — Олексій Щербатенко є співвласником відомого українського бізнес-клубу CEOclub, та партнером в громадській організації “Редька”. Інший партнер Олексія — Олександра Азархіна. Вона близька соратниця Олександра Кубракова.
Кубраков — міністр розвитку громад, територій та інфраструктури України (2022-2024), народний депутат Верховної Ради 9-го скликання. Екс-очільник "Укравтодору".
Тобто, пан Щербатенко активно інтегрує себе в ділове та політичне середовище України. Навіщо? Щоби перемагати в непрозорих тендерах.
Очевидно, що тендер від “Укрзалізниці” є від початку створеним для IT-Enterprise, а будь-які інші пропозиції виключаються в неконкурентний спосіб.
