Хочеш на держслужбу? Спершу – до війська: про нові вимоги до чиновників та можливі наслідки
Чоловіки, які після війни захочуть розпочати кар’єру держслужбовця, спершу повинні будуть пройти військову службу. Така норма міститься в ухваленому депутатами законі про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань підготовки громадян до національного спротиву. Звідки взялася ця вимога, що вона означає і чи зможе себе виправдати - розбиралася журналістка Коротко про.
БЗВП - викреслюємо
Ініціатива не допускати до державної служби чоловіків без хоч найменшого військового досвіду народилася не вчора. Вона була закладена в законі про мобілізацію, що набув чинності 18 травня 2024 року. Відповідно до Закону «Про державну службу» було внесено рядки, що особи чоловічої статі не можуть бути взяті на такі посади без проходження базової загальновійськової підготовки або військової служби. Аналогічна вимога з’явилася в Законі «Про прокуратуру», але тут вона стосувалася як чоловіків, так і жінок.
Базова загальновійськова підготовка (БЗВП) як обов’язкова для студентів-чоловіків і добровільна для дівчат мала стартувати у вищих навчальних закладах з 1 вересня 2025 року. Але довелося вносити корективи. Через затяжну війну, неможливість забезпечити безпеку на полігонах, зайнятість інструкторів у ЗСУ від запровадження БЗВП відмовилися. Влітку минулого року група депутатів подала законопроєкт про альтернативу - навчальний курс «Основи національного спротиву».
Потім згадування про базову загальновійськову підготовку було викреслене з усіх законів, зокрема про держслужбу. В редакції, що була проголосована 25 березня, залишилася тільки одна вимога - військова служба.
- Це нормальна практика, вона існує в багатьох країнах світу, - каже голова Ради резервістів Сухопутних військ ЗСУ Іван Тимочко. - Держслужбовці, як і потенційні народні обранці, мають знати, що таке оборона країни. А візьмемо наш парламент - один чи два відсотки депутатів були дотичні до армії. Наскільки вони зараз віддалені від того, що таке військо і що таке війна.
Як можна відслужити
Ініціатива великою мірою запозичена з Ізраїлю, де не тільки на держпосаду, а й просто на нормальну роботу не можна влаштуватися, якщо не пройшов військовий вишкіл. Але є одна відмінність: служба в ЦАХАЛ (Силах оборони Ізраїлю) є обов’язковою для чоловіків віком від 18 до 29 років і жінок від 18 до 26-ти. В Україні ж строковий призов скасовано. Що вважати військовою службою? Нова норма набуде чинності після війни, і будуть випускники вишів, які не тримали в руках зброї.
- Військова служба - це один завершений контракт у ЗСУ чи силах, які прирівнюються до військовослужбовців - СБУ, поліції, ДСНС, прикордонній службі, - пояснює військовий експерт Олег Жданов. - Це може бути три роки чи один рік або три місяці - залежно від того, які діятимуть контракти.
То виходить, що після університету спершу доведеться «потоптати землю», а вже потім пробиратися до теплого кабінету? Одна з авторів законопроєкту депутат Соломія Бобровська наводить ще такі варіанти, як служба у військовому резерві (поєднання цивільної роботи і військових зборів) чи проходження військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу (військова кафедра на магістраті або прискорені курси з отриманням звання «молодший лейтенант запасу»).
- Щоб потрапити в резерв, потрібно пройти загальновійськову підготовку і скласти присягу, - консультує Іван Тимочко. - Щодо військових кафедр, то ми знаємо історії, коли людина отримала погони, ні дня не побувавши на полігоні.
З кожного правила, звичайно, є винятки. На державну посаду вільно зможуть претендувати чоловіки, визнані непридатними до військової служби. Через корупційну шпарину ВЛК тектимуть гроші і після війни, пророкують користувачі соцмереж.
«Державна служба - не персональна пенсія, а місія»
Крім бажання бачити на відповідальних посадах осіб, вихованих в дусі справжніх чоловіків, новація нібито має на меті залучити до державного сектору побільше людей, які стали на захист України - ветеранів. Однак масового такого напливу навряд чи варто очікувати, вважає Іван Тимочко. Нині вимоги до кандидатів на посади не скасовуються. Для найнижчої категорії В потрібна освіта на рівні бакалавра, для вищих категорій Б і А - магістрат та досвід роботи на керівних посадах.
- Кандидат у держслужбовці має пройти конкурсний відбір і скласти тестовий іспит на знання Конституції і низки законів (загалом 595 питань. - Ред.), - нагадує Іван Тимочко.
А таке під силу не кожній людині, яка була на реальній війні, тому прогнозують кадровий дефіцит і фемінізацію держслужби. Також є побоюванння, що сувора вимога відсіче від державного сектору людей, які реально могли принести в ньому користь, але натомість підуть в комерційний. Наприклад, випускники іноземних вишів, які захочуть повернутися в Україну після війни.
- Ті, хто в найскладніші для України часи став на її захист, заслуговують на підвищений рівень поваги та довіри. З іншого боку, держава - це сервісна інституція, яка обслуговує громадян, - звертає увагу доктор соціологічних наук Павло Кутуєв. - Щоб ці сервіси були на якісному рівні, потрібні конкретні професійні знання, навички, не завадить і досвід. Відповідно, варто заохочувати ветеранів до державної служби, але у виважений спосіб - за допомогою спеціальних навчальних програм, продуманих заходів, можливо, підзаконних актів. Сама ініціатива шляхетна, але багато залежить від реалізації. Ветерани заслуговують на високий статус у суспільстві, однак державна служба - це не персональна пенсія, а місія.
Про що законопроєкт
Якщо БЗВП передбачала здобуття військово-облікової спеціальності студентами університетів, то зараз йдеться про загальну підготовку, яка буде інтегрована у навчальний процес. Вона починатиметься з уроків «Захист України» в старших класах школи або фахових закладах передвищої освіти і продовжуватиметься курсом «Основи національного спротиву» у вишах. Особливості нової моделі:
- в обов’язковому порядку навчаються однаково як хлопці, так і дівчата,
- перед початком курсу студенти не проходять ВЛК,
- після завершення не складають присягу і не отримують статус військовозобов’язаного,
- студенти з тимчасово окупованих територій звільняються від проходження підготовки,
- студенти з інвалідністю або особи, які не можуть брати до рук зброю через релігійні переконання, проходитимуть навчання за окремими траєкторіями.
Початок обов’язкової підготовки до національного спротиву запланований на 1 жовтня 2026 року. До цього часу Міносвіти і Міноборони мають розробити програму курсу.
