Кто нас защищать должен: за что воюют Кличко и Минобороны
Мэр Киева Виталий Кличко анонсировал собрание правления Ассоциации городов Украины по вопросам организации территориальной обороны, но оно может не состояться. Против уже выступил мэр Днепра Борис Филатов, назвав это «политическими плясками с бубнами», и заявил, что такое же мнение коллег из других городов.
А за день до этого инициативу Виталия Кличко подверг критике секретарь СНБО Алексей Данилов, дав понять, что гражданским нечего соваться туда, где верховодят военные.
Странная получается ситуация: враг, как говорится, у ворот, а столичная и центральная власть конфликтуют по вопросам организации защиты страны. Мы решили выяснить, почему так получилось, кто полномочен заниматься территориальной обороной и какие на нее возлагаются задачи.
Раздражает игра слов
Оборонную активность Виталия Кличко пытаются осадить не первый раз. В конце декабря - после того, как на совещании заместителей главы столичной горгосадминистрации было объявлено о создании штаба территориальной обороны Киева, - глава МОУ Алексей Резников назвал это «пиаром и передергиванием». И обратился ко всем руководителям органов местного самоуправления с призывом воздержаться от действий и высказываний, которые политизируют дело организации территориальной обороны.
- Кличко к территориальной обороне в том виде, как она создается сейчас, не имеет отношения. На местные советы возложена фактически только помощь в комплектовании ТрО. Они принимают участие в формировании резерва и добровольческих формирований территориальных общин, - говорит военный эксперт Олег Жданов. - Местная власть должна обеспечить по требованию Минобороны помещения, необходимые для функционирования ТрО, отремонтировать их, приспособить под стандарты оружейных комнат и складов боеприпасов. А также согласовать с МО, какие коммунальные предприятия будут выделять технику для рытья окопов и строительства других оборонных сооружений.
Что касается Кличко, то, по мнению эксперта, военное ведомство раздражает игра слов.
- Городской глава должен заниматься вопросами гражданской обороны. Это совсем другая тема - бомбоубежища, оповещение, планы эвакуации, подбор команды волонтеров, которые будут подсказывать людям, куда идти, чтобы найти укрытие, и так далее. Но сейчас самое популярное словосочетание «территориальная оборона», и Кличко играет на нем, - считает Олег Жданов.
Со швейцарским опытом решили не рисковать
Если по-честному, то логика в притязаниях Виталия Кличко на ведущую роль есть. Споры вокруг организации территориальной обороны велись давно. Было много сторонников, чтобы ТрО полностью отдали под управление местных советов и им же передали контроль за оружием.
- Так происходит во многих странах. Выигрыш в том, что местная власть сможет оперативно поднять ТрО для своих нужд. Это необязательно война, может быть природное или техногенное бедствие, - говорит Олег Жданов.
Но военные сказали: нет, вооруженные формирования под управлением гражданских будут незаконными. Да и кто знает, что придет в голову какому-то строптивому мэру, если у него под управлением окажутся свои обученные боевому искусству отряды.
Поэтому в законе «Об основах национального сопротивления», который вступил в силу с 1 января 2022 года, сохранена государственная вертикаль.
- В нынешнем варианте тероборона - это отдельный род войск Вооруженных сил Украины численностью 10 тысяч человек. Для военного времени будет сформирован резерв на 120 тысяч. Стрелковое оружие уже передано в тероборону, рассматривается вопрос, давать ли артиллерию, - говорит Олег Жданов.
Главный принцип теробороны - это добровольность. Желающий приходит в центр комплектации - бывший военкомат, признается годным медицинскими комиссиями, заключает контракт, проходит обучение и уходит заниматься своими обычными делами. Была идея, чтобы он уносил домой и оружие, но со швейцарским опытом решили не рисковать.
Боекомплект будет выдаваться только на время учений или в особый период. Упрощенно это выглядит так: в случае военных действий утром теробороновец приходит в часть, получает оружие, вечером сдает и идет домой. Если возможности распускать людей по домам нет или часть базируется за городом, местные власти должны обеспечить бойцам помещение для сна и отдыха.
По мнению военных, городские власти должны отвечать за гражданскую оборону. FACEBOOK.COM/MERKIEVA
И военные, и партизаны
При мобилизации теробороновцы не подлежат общему призыву. Они уже приписаны к своей части и должны явиться по первому вызову. Разрешение пользоваться личным охотничьим оружием для таких локальных армий чисто символическое. Ну разве только будешь ходить с карабином на «войну» и с «войны». Но тогда целый день придется таскать две винтовки.
На время сборов и учений, а также вызова в свою часть теробороновцы получают полное обеспечение и зарплату, как все военные. В мирную пору им обеспечивается соцпакет. Слабенькая, но все же мотивация.
Задачи ТрО состоят из 12 пунктов. Основные - это посильная оборона местности до разворачивания там основных военных сил, участие в охране и защите государственной границы, подготовка других граждан к национальному сопротивлению, защита природной среды, охрана, обеспечение ограничений на время комендантского часа, ликвидация последствий военных действий и так далее.
- В особый период силы ТрО первыми подлежат мобилизации, чтобы обеспечить ряд необходимых организационных мероприятий, - отмечает Олег Жданов. - Прямых военных действий для теробороны как бы не предусмотрено, но по сути у нас она выполняет задачи войск. Предполагается также, что если территория попадает под оккупацию, ТрО может переходить на партизанское положение и вести диверсионную деятельность.
Чем выше мотивация, тем больший успех
Дело для нас новое, представить, как оно сработает в случае необходимости (дай бог, чтобы ее не было), трудно. Ну вот, допустим, идут бои за Харьков. А здоровые, сильные, обученные мужики в Виннице или в Ровно сидят и ждут, докатится ли до них?
- Так и есть, тероборона - это локальная армия. Она готовится для определенной территории. Но это не значит, что там война, а тут спокойствие, - говорит Олег Жданов. - ТрО обеспечивает жизнедеятельность критической инфраструктуры. Это охрана объектов, сопровождение грузов, борьба с диверсионными группами противника. Если в области есть стратегические предприятия, туда обязательно забросят диверсантов, чтобы вывести их из строя. Например, в Виннице это завод «Форт», который делает стрелковое оружие и боеприпасы. В Ровно атомная электростанция. Во всем мире считают, что территориальная оборона наиболее мотивирована, потому что сражается за свой дом. А чем выше мотивация в армии, тем больше шансов на успех.
Без оружия, но с энтузиазмом
Кроме территориальной обороны закон «Об основах национального сопротивления» предусматривает создание добровольческих формирований территориальных общин (для краткости ДФТО). Это уже ближе к Виталию Кличко, но и тут у него подрезаны крылья. Решение о создании такого формирования принимает инициативная группа общины с участием главы или представителя местной власти, но при условии обязательного присутствия командира военной части ТрО.
Командира ДФТО выбирает община, но не факт, что его утвердят. Командир ТрО отсылает кандидатуру на проверку в СБУ и МВД. Если все прошло гладко, то потом командование командиром ДФТО будет осуществлять командир ТрО (извините за трудную фразу). Таким образом снова обеспечивается руководство со стороны Минобороны. Но что касается средств, то все они должны выделяться из бюджета местной власти.
Набор в доброформирования также проводится через центры комплектации с прохождением медицинской и психологической комиссий. Резервистов в ДФТО принимать нельзя, равно как полицейских и действующих военных. Членство в формированиях не освобождает от срочного призыва и мобилизации.
Армейское оружие добровольцам не обещают. Вот тут разрешение Кабмина использовать личное охотничье как нельзя кстати. При этом у добровольцев 17 пунктов задач, первое из которых совпадает с задачей ТрО: обеспечивать защиту территории до момента разворачивания армии. Остальное тоже похоже: охрана, контроль за соблюдением режима военного времени, борьба с диверсантами, помощь армии, работа с населением…
Сейчас в интернете можно встретить кучу формирований, где так или иначе звучит слово «оборона». Хотим заметить, что ко всему вышеперечисленному они не имеют никакого отношения, являясь по сути общественными организациями.
- Сейчас идет первый этап - создание войск территориальной обороны. Потом будет формироваться резерв и только на третьем этапе создаваться добровольческие территориальные формирования, - говорит Олег Жданов. - Предполагаю, что главная проблема уткнется в деньги, потому что в прошлом году не все местные общины заложили такие траты в бюджет.
По оценкам эксперта, на все про все понадобится год.
Сколько и чего
Закон предусматривает, что в каждой области, а также каждом городе, где населения больше 900 000 жителей, создаются бригады территориальной обороны.
В каждом районе и в каждом административном центре области создаются батальоны теробороны.
В общей сложности должны действовать 25 бригад и более 150 батальонов.
Формирование подразделений Сил территориальной обороны в составе ВСУ планировали завершить до 15 февраля 2022 года.
