Что не так с тендерами в «Укрзализныце» и при чем здесь «Леса Украины» и Алексей Щербатенко
Государственные тендеры в Украине проводятся открыто. Prozorro отображает бюджеты, сроки и документы в формате строка за строкой. Однако прозрачность теряет свое преимущество, когда технические спецификации тихо привязывают контракт к одному поставщику.
Недавние закупки ИТ-услуг Укрзализныцей являются показательным примером — коррупционные дела компании предоставляют более широкий контекст для понимания масштабов коррупции.
Партнером Укрзализныци в непрозрачном тендере стал Алексей Щербатенко, представляющий интересы компании IT-Enterprise.
Именно эта компания является фигурантом журналистских расследований по непрозрачным тендерам для ГП "Леса Украины", Фонда гарантирования вкладов физических лиц и других государственных компаний и организаций.
Что случилось на "Укрзализныце"
10 сентября 2025 г. Главный информационно-вычислительный центр УЗ опубликовал открытый тендер на создание модуля расчета заработной платы/HR в рамках существующей корпоративной системы.
Аукцион прошел 22 сентября; было представлено два предложения: от ООО "ИНТЕЛЛЕКТ-СЕРВИС" на сумму 8,257 млн ₴ и ООО НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" (входит в группу IT-Enterprise) на сумму 9,866 млн ₴.
Несмотря на более низкое предложение, более дешевый участник был отправлен на длительную проверку, и закупка перешла к этапу «Квалификация победителя» для IT-Enterprise. На странице Укрзализныци на Prozorro отображаются цены, даты и текущий статус.
Она также содержит ключевое предложение: модуль HR является «частью комплекса IT-Enterprise», а конкурентное предложение от "ИНТЕЛЛЕКТ-СЕРВИС" должно объяснить, как оно технически впишется в эту закрытую среду. Это одно предложение превращает, казалось бы, нейтральный договор о предоставлении услуг в фактически зависимую от IT-Enterprise закупку.
Закон о закупках требует функциональных спецификаций и открытой конкуренции. Если упоминается торговая марка или бренд, то это должно быть обосновано и сопровождаться словами «или эквивалент».
Специальные правила военного времени изменяют сроки и механизмы, но не отменяют принцип недискриминации. В области технологий чистый способ обеспечить совместимость – это установить требования на уровне интерфейса, такие как API, форматы данных и гарантии миграции, а не требовать, чтобы компонент был внутренней частью пакета поставщика X.
Коррупционные скандалы Укрзализныци в 2022-2025 годах
Недавняя история Укрзализныци иллюстрирует, как стимулы могут искажаться, когда конкуренция ослабевает.
В сентябре 2025 года антикоррупционное бюро (НАБУ) и Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП) завершили расследование в отношении группы, обвиняемой в хищении 15 млн ₴ на закупке краски и линолеума во время тендеров 2022 года.
Ранее, в апреле 2024 года, следователи заявили о схеме с трансформаторами: «победитель» направлял оборудование через оффшорного посредника и продавал его УЗ примерно за двойную стоимость, нанеся ущерб на сумму 94,8 млн ₴; семь человек были сообщены о подозрении, а один подозреваемый позже был экстрадирован.
НАБУ также описывает тендеры на кабели и провода, где связанные фирмы координировали ставки для повышения цен в 2021–2022 годах.
Что известно об IT-Enterprise и Алексее Щербатенко?
Закупка ERP государственным лесохозяйственным предприятием является обучающей. В преддверии тендера 2025 года «Леса Украины» опубликовали технико-экономическое приложение, в котором сравниваются платформы и интеграторы.
Разница в предложениях впечатляет: IS-PRO (ООО "ИНТЕЛЛЕКТ-СЕРВИС") за 86,7 млн грн, тогда как IT-Enterprise стоит 425 млн грн; многонациональные стеки (Microsoft, SAP) стоят более 250–290 млн. грн.
Результаты тендера в конце концов были отменены в результате общественного внимания, но саму проблему это не устраняет. Название проблемы – автоматизация коррупции.
Главное действующее лицо этой истории – группа компаний IT-Enterprise (одно из ее юридических лиц — ООО НПП «Информационные технологии»).
Еще одно учреждение – Фонд гарантирования вкладов физических лиц – также сотрудничает с IT-Enterprise и регулярно оказывается в центре коррупционных скандалов.
Руководитель ИТ-департамента Фонда Андрей Бащев, согласно декларации за 2022 год, заработал 2 234 539 грн в ФГВФЛ и совместно с женой имеет сбережения более 10 млн грн. В собственности семьи главного ИТ-шника — три авто и две квартиры в Киеве, одна из которых в самом дорогом ЖК «Новопечерская вежа», где цены на жилье стартуют от 3 до 14 млн грн. Семья также владеет земельными участками в Макаровском районе Киевщины.
К тому же, Фонд за последние два года потратил значительные бюджетные средства на ИТ-услуги. Андрей Бащев имеет прямые контакты с Алексеем Щербатенко, именно поэтому IT-Enterprise обслуживает Фонд, а сам Бащев владеет роскошной недвижимостью и автопарком.
IT-Enterprise – одна из старейших групп по разработке программного обеспечения для предприятий в Украине.Компания является членом Дія.Сity и активно пиарит на рынке своего партнера Алексея Щербатенко.
В открытых реестрах юридических лиц указано, что у ключевого юридического лица в группе компаний – ООО НПП «Информационные технологии» – пять владельцев:
Владельцы компании ООО НПП "ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ:
- основатель – Михайлов Владимир Волевич
Уставный взнос 410 320 - основатель – Щербатенко Олег Викторович
Уставный взнос 410 320 - основатель – Щербатенко Алексей Олегович
Уставный взнос 206 880 - основатель – Шурек Константин Вадимович
Уставный взнос 3 440 - основатель – Скрипин Александр Николаевич
Уставный взнос 3 440
Также Алексей Щербатенко является совладельцем известного украинского бизнес-клуба CEOclub и партнером в общественной организации "Редька". Другой партнер Алексея – Александра Азархина. Она близкая соратница Александра Кубракова.
Кубраков - министр развития общин, территорий и инфраструктуры Украины (2022-2024), народный депутат Верховной Рады 9-го созыва. Экс-глава "Укравтодора".
То есть господин Щербатенко активно интегрирует себя в деловую и политическую среду Украины. Зачем? Чтобы побеждать в непрозрачных тендерах.
Очевидно, что тендер от “Укрзализныци” изначально создан для IT-Enterprise, а любые другие предложения исключаются неконкурентным способом.
