«Армия восстановления» или трудовая повинность: кого привлекают к общественно полезным работам
В Киеве могут ввести трудовую повинность. Эта новость, вытекающая из ответа столичной военной администрации изданию Телеграф, вызвала разные эмоции: от «наконец-то уклонистов заставят что-то делать» до «людей вовлекут в бесплатное рабство». О чем на самом деле идет речь и какая уже есть практика - разбиралась журналист Коротко про.
Первым был Чугуевский район
Впервые о трудовой повинности широко заговорили в начале апреля, когда она была введена решением Одесской городской администрации для граждан в возрасте от 18 до 65 лет. Сначала по городу, а затем и по Украине понеслись слухи о «гражданской бусификации», когда людей будут хватать прямо на улицах и отправлять рыть окопы или разбирать завалы после бомбардировок.
- Обязанность к труду, имеющему значение для обороны страны, или к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций могут вводить на период действия военного или чрезвычайного положения. Это то, что называется общественно полезными работами, – говорит юрист Виктор Наумчук. - Выполнять такие работы в критическое для страны время не право, а обязанность трудоспособных граждан, не вовлеченных в армию или оборонную промышленность. Принудительный характер общественно полезных работ во время военного положения закреплен даже в Конституции. Но какими должны быть меры принуждения, ни в одном законе не сказано. О «хватать на улицах» точно речь не идет. Но предусмотрено, что на восстановительные работы могут временно командировать работников разных учреждений и предприятий с согласия работодателя.
Военные администрации имеют право издавать распоряжения о трудовой повинности. И Одесса не первая, где этим правом воспользовались. К примеру, в мае 2022 года приказ о трудовой повинности выдала Чугуевская районная военная администрация в Харьковской области. Речь шла о гражданах от 18 до 60 лет, которых собирались привлекать к строительству оборонительных рубежей.
Однако с осени 2022-го термин «трудовая повинность» фактически вышел из употребления, уступив место правительственной программе «Армия восстановления».
Как это сейчас работает
Программа направлена в основном на безработных и внутри перемещенных лиц и реализуется через Государственную службу занятости. Схема ориентировочно такова: человек становится на учет, месяц ему ищут место по образованию и специальности, если такого нет – выдают направление на общественно полезные работы с учетом пола, возраста, состояния здоровья и возможных навыков.
В августе 2025 года правительство расширило круг лиц, которые могут присоединиться к "Армии восстановления". На добровольной основе были привлечены незанятые украинцы, не имеющие статуса безработного, и пенсионеры в возрасте до 70 лет. Последних разрешили привлекать к общественно полезным работам на прифронтовых территориях и при условии двойной оплаты труда. Направления также выдаются через службу занятости.
Со всеми участниками программы заключаются трудовые договоры, они участвуют в государственном страховании, получают заработную плату.
– Все эти правила соответствуют тем, какие закон устанавливает для трудовой повинности, – подтверждает юрист.
Эта же программа действовала и действует в Одессе, распоряжение местной администрации фактически ее дублирует. Дополнительные средства привлечения к общественно полезным работам в городе пока не введены.
Кто заказывает работы и как их оплачивают
– Основное требование к трудовой повинности состоит в том, что общественно полезные работы не могут приносить выгоду бизнесу или частным интересам. К примеру, фасовать продукты для гуманитарных наборов человек на общественно полезных работах может, для продажи в супермаркете – нет. Может строить или ремонтировать жилье для вынужденных переселенцев или бомбоубежища, а привлекать к строительству дачи генерала не имеют права, – объясняет Виктор Наумчук.
Юрист отмечает, что во время действия правового режима военного положения любая общественно полезная работа считается подходящей для соискателей вакансий, несмотря на образование и специальность.
- Если человек имеет статус безработного и дважды отказывается от предложения заключить трудовой договор, он может быть снят с учета в службе занятости, а затем потеряет выплаты и будет прерван стаж. Собственно, это пока единственный действующий механизм условного принуждения, - отмечает юрист.
Заказчиками общественно полезных работ могут быть как государственные и коммунальные, так и частные учреждения, местные общины, общественные организации. Оплата осуществляется за средства Фонда общеобязательного государственного социального страхования, минимальная ставка не может быть ниже минимальной зарплаты, установленной на текущий год. В прифронтовых зонах – до двух минимальных зарплат. Работодатели имеют право производить доплаты из своих собственных фондов.
Как уверяют в Государственной службе занятости, с начала запуска к проекту присоединились более 95 тысяч украинцев из 21 региона. На оплату труда было направлено более 3 миллиардов гривен. В 2026 году выплата за месяц работ в «Армии восстановления» в среднем составляла около 13 000 грн, для жителей прифронтовых территорий - до 17 000 грн.
На какие работы могут отправлять
Список общественно полезных работ формируется военными администрациями в соответствии с потребностями региона. Это могут быть:
- обустройство оборонных сооружений, разбор завалов после бомбардировок, уборка территорий, ремонт поврежденного оборудования, погрузочно-разгрузочные работы,
- плетение маскировочных сеток, изготовление окопных свечей, пошив адаптивной одежды и специальных подушек для раненых, выпечка галет, сборка сухпайков, приготовление пищи длительного хранения для военных, формирование гуманитарных наборов для гражданских,
- ремонт укрытий, жилья для вынужденных переселенцев, дежурство в пунктах несокрушимости,
- помощь маломобильным людям, сопровождение лиц с инвалидностью, ветеранов, работа в медицинских учреждениях.
И это не полный перечень работ, в которых крайне нуждается воюющая страна. Проект рассчитан на время военного положения, но может быть продлен и на восстановительный период.
Кого не могут привлекать:
- детей и подростков,
- студентов дневной формы обучения в дни занятий,
- женщин, имеющих ребенка до 3 лет, беременных женщин, если характер работы может им навредить,
- инвалидов I и II групп,
- лиц, забронированных в оборонной и критически важной инфраструктуре.
